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잇따른 시의원 비리에 시민단체 '사퇴 촉구'
비판 여론에 수사결과 관계없이 징계 돌입

이사회, 의결 과반수 기준 해석 이견
부결 요건 불구 임명 절차 강행 vs
이사장 권한으로 결정··· 문제 없어
기관 고유권한 탓 지도·감독도 애매